Role ropného sektoru ve Venezuele při zhoršování životního prostředí a hospodářské obnově

Problém

Venezuelský ropný sektor je v současnosti na historických minimech, a to jak z hlediska produkce, tak i dopadu na životní prostředí. Chátrající potrubí a chátrající rafinerie, neomezené spalování skleníkových plynů a nepřátelství vlády vůči ekologickým skupinám, to vše přispělo k rostoucí krizi v jedné ze zemí s největší biologickou rozmanitostí na světě. Zatímco Madurův režim často uvádí jako příčinu úpadku mezinárodní sankce, strasti venezuelského ropného sektoru mají kořeny v kleptokracii, nekompetentnosti, špatném řízení pracovních sil a korupci pocházející z Chávezovy éry. I ve scénáři politického přechodu, kdy by bylo na stole úlevy od sankcí, je nereálné předpokládat, že pokračující zhoršování životního prostředí způsobené rozpadajícím se ropným sektorem v zemi automaticky zmizí. Tím pádem, otázky zachování a ochrany biologické rozmanitosti by měly být povýšeny na klíčová hlediska při jednáních mezi opozicí a Madurovým režimem. Mezinárodní společenství může přispět svým dílem tím, že pozdvihne hlas aktérů občanské společnosti ve Venezuele a bude pracovat na zdůraznění lhostejnosti Madurova režimu k životnímu prostředí před Konferencí OSN o změně klimatu.

 

Úvod

Vážné důsledky degradace životního prostředí ve Venezuele lze pociťovat ve všech koutech země – a dokonce i v širším regionu. Ve vodních tocích poblíž Karibského moře vytahují rybáři úlovky nasáklé olejem ze zčernalých lodí. Nedávné satelitní snímky poskytnuté Národním úřadem pro letectví a kosmonautiku jezera Maracaibo, jedné z ekologicky nejrozmanitějších oblastí země díky svým brakickým vodám, ukazují vodní hladinu vířící ropnými skvrnami. ¹ Ropní pracovníci se obávají o svou bezpečnost, protože zchátralá infrastruktura přispívá k narůstajícím problémům. V Amazonii se domorodé komunity a ekologičtí aktivisté potýkají s dobře vyzbrojenými zločineckými skupinami rozšiřujícími praktiky nelegální těžby. ²Zatímco tyto problémy prosakují již léta, kombinace politiky, korupce, nekompetence, zanedbávání a kriminálních záměrů za prezidenta Nicoláse Madura urychlila nástup akutní ekologické krize ve Venezuele.

Navzdory tomu, že se ideálům „ekosocialismu“ naříkají, režim v Caracasu předsedá výraznému poklesu ekologických norem. V roce 2016 například venezuelská státní ropná společnost Petróleos de Venezuela, SA (PDVSA) oznámila, že přestane hlásit úniky ropy. Téhož roku Maduro oznámil vytvoření Orinockého důlního oblouku, rozsáhlé oblasti na jihu země, která do značné míry sloužila jako legální patina pro vzestup nelegální těžby zločineckými syndikáty a partyzánskými skupinami v tomto regionu. ³ Organizace spojených národů odsoudila vykořisťování a zneužívání, ke kterým dochází v Orinockém důlním oblouku. ⁴Nevládní organizace (NGO) a mezinárodní orgány, které se vyslovily proti této sestupné spirále, byly na oplátku kritizovány a terčem útoků venezuelské vlády, která, jak se zdá, nemá zájem nést odpovědnost za své ekologické pochybení. ⁵

Zatímco seznam environmentálních výzev, kterým Venezuela čelí, zahrnuje celou škálu od odlesňování přes chemické znečištění až po pytláctví a další, jedním z nejzávažnějších problémů je zdaleka neutěšený stav ropného sektoru v zemi. Venezuelský petrostát má dvojí břemeno spočívající v tom, že téměř 99 procent svých exportních příjmů je závislý na ropě a zároveň není schopen provádět nezbytné opravy ropné infrastruktury nebo si udržet kvalifikovanou pracovní sílu díky letům špatného řízení, korupce a kleptokracie. ⁶Mezi lety 2010 a 2016 společnost PDVSA sama nahlásila více než 46 000 úniků ropy, což je číslo, které se pravděpodobně zvýšilo od ukončení oficiálních zpráv v roce 2016. Venezuela se také řadí mezi sedm nejlepších zemí na světě, pokud jde o spalování plynu, spalování vedlejších produktů zemního plynu. které uvolňují velké množství metanu do atmosféry. ⁷

V současnosti tyto problematické trendy vykazují jen málo známek ústupu. Tareck El Aissami, venezuelský ministr pro ropu, průmysl a národní těžbu, skutečně oznámil plán na více než zdvojnásobení těžby ropy ^na 1,5 milionu barelů denně do konce roku 2021. rychlý nárůst těžby ropy za Madurova režimu – bez souběžného rychlého zlepšování ropné infrastruktury – bude znamenat pouze další úniky, další vzplanutí a ještě větší daň na životním prostředí.

Navzdory tomu, že se ideálům „ekosocialismu“ naříkají, režim v Caracasu předsedá výraznému poklesu ekologických norem.

Rostoucí venezuelská produkce ropy není pouze produktem domácí politiky. Venezuela je stále životaschopnějším partnerem v očích společností, jako je Chinese National Petroleum Corporation (CNPC), která prokázala dispozice k návratu do Venezuely po potenciálním změkčení americké sankční architektury. Tlak na zvýšení produkce ropy bude pravděpodobně pokračovat, protože dva nejpravděpodobnější politické výsledky pro Venezuelu představují potenciální uvolnění mezinárodních sankcí. Při jakékoli politické transformaci, která předá moc venezuelské opozici, by Spojené státy a mezinárodní společenství pravděpodobně dramaticky omezily sankce. Mezitím, zrušení sankcí slouží jako silný podnět pro Madurův režim, aby se účastnil jeho současných jednání v Mexico City s venezuelskou opozicí. Ropa jistě zůstane ústředním aspektem venezuelské ekonomiky v dohledné budoucnosti; kritickou otázkou zůstává, zda ropný sektor bude pokračovat na své sestupné trajektorii směrem k větší ekologické devastaci, nebo zda Venezuela dokáže vytýčit ekologicky udržitelnější kurz.

Tato stručná zpráva probíhá ve čtyřech částech. Za prvé, načrtává úpadek venezuelského ropného sektoru od 50. let 20. století do současnosti. Dále podrobně popisuje vážné a rozmanité environmentální důsledky současné venezuelské produkce ropy. Poté nastiňuje, jak by ropa ovlivnila možný politický přechod ve Venezuele a co by takový přechod znamenal pro ropu a životní prostředí. Nakonec je v závěru uvedena řada politických doporučení, jak mohou Spojené státy proniknout do zamotaného vztahu mezi hospodářskou obnovou, politickou transformací a zhoršováním životního prostředí.

Úpadek ropné velmoci

Venezuela komerčně těží ropu již více než století a dnes země vlastní zhruba 300 miliard barelů ověřených zásob ropy – největší na světě. ⁹ Venezuelská produkce ropy však ve druhé polovině dvacátého století prošla divokými výkyvy, kdy se z rekordně vysoké produkce na počátku 70. let s více než 3,5 miliony barelů denně (bpd) posunula k prudkému poklesu v osmdesátých letech a na počátku 1990, na opět zatemňující 3 miliony bpd na konci 90. let, na současná mizerná čísla kolem 500 000 bpd.

V desetiletích následujících po objevení a komerčním využití ropy ve Venezuele byla její produkce z velké části v kompetenci zahraničních společností. V roce 1943 vláda schválila zákon o uhlovodících, který požadoval, aby ropné společnosti odevzdaly 50 procent svých zisků venezuelskému státu. Během tohoto období byla Venezuela třetím největším světovým producentem ropy za Sovětským svazem a Spojenými státy. To dalo státu důležitý zdroj příjmů, ale stejně jako v mnoha petrostátech to Venezuelu pevně svázalo s kolísajícími globálními cenami ropy. ¹⁰ Důsledky nadměrného spoléhání Venezuely na ropné renty se však stále více projevovaly během 50. let, kdy nadprodukce vedla k trvalému poklesu cen ropy.

V reakci na pokles cen se Venezuela spojila s ostatními zeměmi produkujícími ropu a v roce 1960 založila Organizaci zemí vyvážejících ropu (OPEC). ceny dolů. Organizace se ukázala jako úspěšná; nejprve přinesl mírný růst cen, pak v roce 1973 překonal všechna očekávání. Toho roku pětiměsíční embargo koordinované OPEC proti zemím podporujícím Izrael v říjnové válce zaznamenalo nárůst cen ropy z přibližně 3 na 12 dolarů za barel. ¹¹Venezuela na tomto boomu zaznamenala nejvyšší HDP na obyvatele v Latinské Americe v 70. letech, zatímco tehdejší prezident Carlos Andrés Pérez triumfálně oznámil příchod „La Gran Venezuela“, která využije ropné bohatství k dalšímu rozvoji národa. Jedním z prvních kroků v tomto procesu bylo snížení závislosti na operacích zahraničních ropných společností, znárodnění průmyslu vytvořením PDVSA v roce 1976.

PDVSA celkově uspěla v produkci ropy a během prvních čtyř let provozu dokázala dosáhnout těžby 2,3 milionu barelů denně. ¹² Zvolení představitelé se však ukázali být mnohem méně schopní, pokud jde o uskutečnění snu „La Gran Venezuela“. Několik po sobě jdoucích administrativ zavíralo oči před korupcí, zatímco množství státních podniků poskytovalo dostatek příležitostí ke zpronevěře, což podněcovalo začínající venezuelskou kleptokracii. Některé odhady oceňují celkovou částku ztracenou v důsledku korupce a špatného hospodaření během těchto desetiletí na více než 100 miliard dolarů. ¹³Samotný prezident Pérez byl odvolán ze svého druhého funkčního období Nejvyšším soudem poté, co bylo zjištěno, že zpronevěřil téměř 3 miliony dolarů. Tyto skandály se objevily, i když se PDVSA v letech 1997 a 1998 přiblížila k rekordně vysokým úrovním produkce ropy kolem 3,5 milionu barelů denně. Neschopnost Venezuely během konce dvacátého století omezit endemickou korupci a reinvestovat příjmy z ropy do budování diverzifikovanější ekonomiky připravila půdu pro pád ropného průmyslu.

Zatímco trhliny ve venezuelském ropném průmyslu byly viditelné již v 90. letech, politika Huga Cháveze, který se v roce 1999 dostal k moci na základě ničivé levicové agendy, tyto trhliny prohloubila do zejících děr. Chávez se zpočátku snažil omezit zranitelnost země vůči kolísání cen tím, že znovu povzbudil OPEC, aby udržoval ropu mezi 22 a 28 dolary za barel. ¹⁴ Opozice proti Chávezovu autoritářskému stylu vládnutí však sílila. Po pokusu o převrat v roce 2002 vstoupily tisíce dělníků do stávky a požadovaly nové volby. Pracovníci PDVSA byli do této stávky silně zapojeni a produkce ropy klesla až na 50 000 barelů denně. Chávez zareagoval propuštěním přibližně 18 000 zaměstnanců PDVSA, téměř poloviny celkové pracovní síly společnosti v té době, a nahradil je důchodci a oddanými režimu.¹⁵ Důsledky pro operace PDVSA byly vážné: stávka a její následky urychlily velký odliv talentů z ropného sektoru. Po roce 2003 by Venezuela již nikdy nedosáhla svého cíle produkce ropy ve výši 3 milionů barelů denně.

Jen o čtyři roky později dostal venezuelský ropný průmysl další ránu, když Chávez v roce 2007 nařídil vyvlastnění aktiv společností ExxonMobil a ConocoPhillips. Tyto společnosti byly přivedeny, aby vyvinuly venezuelský pás Orinoco, který obsahuje obrovské, ale obtížně zpracovatelné, supertěžké ropy. zásoby oleje. Vyvlastnění podnítilo útěk zahraničního kapitálu z Venezuely, takže země nemohla efektivně získat přístup k většině svých těžkých zásob ropy. ¹⁶ Kromě toho, bez přímých zahraničních investic Venezuela zjistila, že je téměř nemožné aktualizovat svou ropnou infrastrukturu, což vedlo ke zchátralým potrubím a nebezpečným zařízením, které zhoršovaly ekologické zatížení těžby ropy v zemi.

Zároveň Venezuela pod Chávezem vybudovala řadu neudržitelných ekonomických vazeb s Čínou, Ruskem a Kubou. V případě Číny a Ruska Venezuela nashromáždila velké množství dluhů. Od roku 2005 byla například příjemcem 45 procent všech čínských půjček pro politické banky. ¹⁷ Ruské investice byly srovnatelně nižší a souvisely především s financováním armády, ačkoli ropná společnost Rosněfť utratila více než 1 miliardu dolarů na rozvoj ropných polí. i ve Venezuele. ¹⁸Bez hotovosti na zaplacení těchto dluhů byla Chávezova administrativa nucena ponořit se do vývozu ropy a zhruba třetina produkce ropy PDVSA v roce 2012 byla odeslána do Číny jako splátka v naturáliích. Vývoz ropy byl dále rozmělněn partnerstvím Venezuely s Kubou, která v letech před Covidem-19 obdržela až 90 000 barelů denně silně zlevněné ropy, aby obešla americké sankce. ¹⁹ Venezuela, stísněná zahraničními věřiteli a čelící dramatickému poklesu domácí produkce, se stále více zatlačovala do kouta s několika málo ústupovými strategiemi.

Nicolás Maduro, který nastoupil do prezidentského úřadu v roce 2013 po Chávezově smrti, pokračoval v mnoha politikách svých předchůdců. Zahraniční dluh neustále rostl a inflace začala strmě stoupat z dvouciferných na čtyřciferné hodnoty. Když ceny ropy začaly v roce 2014 klesat a skončily prodejem ropy pod 30 USD za barel v roce 2015 – což je na hony vzdáleno rekordním 140–180 USD za barel, které si Chávez užíval a následně je promrhal –, negativní trendy útočící na venezuelskou ekonomiku nastaly. hlava. ²⁰Pracovní síla zbavená technických a manažerských znalostí vedla prohranou bitvu proti hroutící se infrastruktuře, která už tak krvácela ropu do okolního prostředí. Produkce prudce klesla z 2,5 milionu barelů denně v roce 2016 na 1,5 milionu barelů denně v roce 2018. Do roku 2020 klesla těžba venezuelské ropy na 500 000 barelů denně, což představuje celkovou ztrátu těžby 3 miliony barelů denně oproti údajům z roku 1998. ²¹

Po venezuelské prezidentské krizi a uznání Juana Guaidóa jako ústavního prozatímního prezidenta USA v lednu 2019 se Venezuela ocitla pod zpřísněným režimem sankcí. Na rozdíl od předchozích cílených sankcí ministerstvo financí USA oznámilo sankční úsilí proti PDVSA jako subjektu. ²²Zatímco však Madurův režim odvrací vinu a poukazuje na sankce jako na kořen neduhů ropného sektoru, trendy korupce, kleptokracie, autoritářství a ignorování zchátralé infrastruktury mají dědictví táhnoucí se roky, ne-li desetiletí. Semínka destrukce venezuelského ropného sektoru zasel Chávez a zaléval Maduro. Z toho tedy nevyplývá, že by odstranění sankcí rychle vzkřísilo odvětví, které se roky před jejich uložením snažilo zůstat vzpřímené. ²³

Semínka destrukce venezuelského ropného sektoru zasel Chávez a zaléval Maduro.

Environmentální dopad venezuelského ropného sektoru

Důsledky rozpadající se venezuelské ropné infrastruktury jsou různé a vážné. Patří mezi ně pobřežní úniky, které se ukázaly jako ničivé pro mořskou biologickou rozmanitost, stejně jako praskliny vnitrozemského potrubí a neomezené spalování, které produkuje obrovské množství škodlivých plynů. Tuto degradaci životního prostředí dále zhoršuje neochota venezuelské vlády a PDVSA sdílet informace týkající se ropných skvrn. To ponechává místní komunity a mezinárodní hlídací psy, aby udělali těžkou práci při podávání zpráv o environmentálních otázkách. Přesto jejich výkřiky často dopadají na hluché uši, protože vláda v Caracasu stále není ochotná nebo neschopná včas nebo účinně napravit hlavní environmentální rizika.

Nejzřetelnějším projevem vlivu odvětví na okolní prostředí jsou ropné skvrny. Mnohé z nich se vyskytují podél pobřežních rafinérií země, kde se těžká ropa zpracovává před tím, než může být expedována. V roce 2012 explodovala velká rafinerie Amuay a několik dní vyslala do vzduchu toxickou ohnivou kouli. V době, kdy Chávezova vláda oheň zkrotila, šlo o největší explozi rafinérie za posledních 15 let, zabila téměř 50 lidí a zranila stovky dalších. ²⁴ V červenci 2020 uniklo z ropné skvrny pocházející z rafinérie El Palito do vody více než 20 000 barelů a rozšířilo se do chráněného národního parku Morrocoy, ekologicky bohaté oblasti, která je domovem mangrovů, korálových útesů a několika ohrožených druhů. ²⁵Samotný únik byl detekován až v srpnu, kdy nezávislé satelitní zprávy potvrdily existenci ropy ve vodách poblíž Morrocoy. Koncem srpna PDVSA oznámila, že podniká kroky k vyčištění ropy, ale společnost se nezabývala rozpadající se infrastrukturou, která vedla k úniku, ani neinvestovala do čištění čehokoli mimo pláže, což umožnilo ropě, která zůstala v oceánu, nadále cirkulovat. V červnu 2021 prasklinou v základně unikla ropná nádrž v Punta Cardón ve státě Falcón. Místo toho, aby základna opravovala, byla místo toho ponechána, aby během devíti dnů unikal její obsah – 3,6 milionu litrů benzínu. Zařízení nebylo od roku 2016 kontrolováno, a to i přes příkaz k provádění údržby jednou za dva roky. ²⁶

Incident El Palito odráží běžný vzorec ve Venezuele, zejména u pobřežních úniků. Jen o několik týdnů později prasklo podvodní potrubí v Río Seco a začalo se rozlévat do místních lovišť. Incident byl poprvé zachycen na videu zveřejněném na sociálních sítích. ²⁷PDVSA opět nepodnikla žádné kroky, dokud protest organizovaný rybářskou komunitou nezvedl problém a nevedl k úsilí o vyčištění místní pláže. I po zásahu PDVSA byly důsledky pro místní ekonomiku katastrofální. Ropa buď zabíjí nebo kontaminuje okolní mořský život, což vede k vážnému poklesu rybolovu, na kterém do značné míry závisí pobřežní ekonomiky. Ryby, které mohou ulovit, mají tendenci obsahovat stopy uhlovodíků, což způsobuje nevolnost těm, kdo je jedí, a dále zhoršují blahobyt místních komunit. Úniky mají také dlouhodobější dopady, přičemž nevládní organizace a odborníci na klima uvádějí mnoho způsobů, jak ropa zůstává v ekosystému dlouho poté, co zmizí viditelné známky úniku. Uhlovodíky se mohou ukládat v sedimentu na dně oceánu, kde se mohou později uvolnit zpět do vody, zatímco poškození korálových útesů může mít dominový efekt na biologickou rozmanitost, jehož náprava může trvat roky. Očekává se, že národní park Morrocoy bude vyžadovat alespoň 50 let, než dojde k úplnému zotavení, za předpokladu, že žádné budoucí úniky to dále nezdrží.²⁸ Ve všech těchto incidentech existuje znepokojivý vzorec: touha venezuelského režimu co nejdříve znovu otevřít rafinérie zhoršuje reakci, brání poučení a zvyšuje pravděpodobnost budoucích katastrof.

Venezuela ve vnitrozemí také spoléhá na stárnoucí síť ropovodů, které přepravují ropu a zkapalněný zemní plyn z vrtů do rafinerií – což je problém, který venezuelský extra těžký typ ropy ještě zhoršuje. V březnu 2021 se exploze podél klíčového plynovodu zemního plynu zastavila v těžbě ropy v 85 vrtech. ²⁹ Sama PDVSA odhaduje, že investice ve výši přibližně 8 miliard USD by byly nutné pouze na aktualizace infrastruktury ropovodů, aby se produkce ropy vrátila na úroveň z konce 90. let. ³⁰S největší pravděpodobností jde o podcenění, ale odráží to nepopiratelnou skutečnost, že venezuelská vláda si prostě nemůže dovolit modernizaci stárnoucích ropovodů a rozhodla se do ní neinvestovat. A přestože PDVSA již úniky nehlásí, šéf venezuelské Unitary Federation of Petroleum and Gas Workers odhaduje, že úniky ropy jsou v některých státech téměř na denním pořádku, což vykresluje znepokojivý obraz, jak se potrubí stále zhoršuje. ³¹

U samotných ropných vrtů jedovatá kombinace špatné infrastruktury, nedostatku kapitálu a sucha technických znalostí zhoršila stejně toxický problém vzplanutí. Spalování je prostředek k uvolnění tlaku, který se vytváří ve formě hořlavého zemního plynu během čerpání. I když je v některých případech nutné bezpečnostní opatření ke snížení rizika výbuchu u ropných vrtů, spalování je také hlavním zdrojem emisí skleníkových plynů. Jak již bylo zmíněno, Venezuela byla v roce 2020 šestou zemí s největším spalováním, přičemž objem spáleného plynu rostl navzdory dramatickým ztrátám v produkci ropy. ³² Důvodem je skutečnost, že venezuelský energetický sektor ztratil velkou část své kapacity pro sběr a využití zemního plynu a rozhodl se jej místo toho jednoduše spálit. ³³Oxid uhličitý a metan uvolněný z neomezeného spalování mají globální důsledky, přispívají k oteplování oceánů a urychlují změnu klimatu.

A konečně, i když nelegální těžba právem získala velkou pozornost pro své napojení na organizovaný zločin, venezuelský energetický sektor také podporuje ziskové pašerácké sítě, ke škodě nejzranitelnějších obyvatel země. Před kolapsem venezuelské ekonomiky vytvořily vládní dotace na benzín pašerácké cesty do sousední Kolumbie a Guyany. Na východní hranici byli členové domorodé komunity Warao silně zapleteni do nelegálního obchodu s plynem s Guyanou. ³⁴ V severozápadní Venezuele převzaly prvky Národní osvobozenecké armády, kolumbijské partyzánské skupiny, to, co bylo dříve družstvem vedené domorodými obyvateli, které mělo dohlížet na obchod s benzinem s Kolumbií. ³⁵Nyní, když Venezuela čelí akutnímu nedostatku ropy, pašerácké cesty nezmizely; místo toho, ironicky, zoufalí Venezuelané nyní hledají kolumbijský benzín, aby podpořili každodenní život. ³⁶ Zkorumpovaná pohraniční policie a zavedené zločinecké sítě činí venezuelské hranice propustnými, což vede k rostoucímu násilí, které neúměrně dopadá na menšinové a nedostatečně zastoupené skupiny, které se ocitly na spodních příčkách pašeráckých operací.

Navzdory hrdé historii rekordní úrovně produkce je venezuelský ropný sektor v tak havarijním stavu, že se zoufalí místní obyvatelé uchýlili k přeměně rozpadajícího se vybavení PDVSA na kovový šrot a jeho prodeji, aby přežili. ³⁷ V konečném důsledku ropný sektor ve Venezuele představuje velký díl odpovědnosti za současnou ekologickou krizi země. Zatímco budoucí dohoda mezi Madurovým režimem a opozicí může vyvolat významné změny v produkci ropy, existuje jen málo zjevných východů ze současného začarovaného kruhu, v němž ekonomická krize podporuje stále se rozšiřující zhoršování životního prostředí.

Role ropy v jakékoli politické transformaci

Vzhledem k ústřední roli ropy ve venezuelské ekonomice si její budoucí role v rámci potenciální dohody o sdílení moci zaslouží pečlivé zvážení. Pokračující jednání mezi Madurovým režimem a opozicí však tuto spornou otázku prozatím obešla a soustředila se především na nadcházející regionální volby a právní stát. V nedávném společném prohlášení z rozhovorů v Mexico City strany oznámily svou dohodu o opatřeních na pomoc Covid-19 a také dohodu o sporné hranici Venezuely s Guyanou. ³⁸ V těchto jednáních se strany snaží najít střední cestu mezi vládou usilující o zrušení sankcí USA a EU a opozicí požadující propuštění všech politických vězňů a okamžité volby prezidenta a národního shromáždění.

Zatímco ropa dosud zůstala při jednáních mimo stůl, stojí za to zvážit roli venezuelského ropného průmyslu – a zejména PDVSA – podle dvou možných scénářů přechodu. Pokud se opozice zúčastní nadcházejících voleb a podaří se jí vyhrát několik guvernérských a primátorských kampaní, mohlo by dojít ke skromné ​​formě dohody o rozdělení moci mezi Madurovým režimem a opozicí (i když je stále nepravděpodobné, že k tomu dojde). Na základě tohoto výsledku by člen Guaidóovy Unitární platformy mohl být jmenován do ministerstva průmyslu a národní výroby nebo ministerstva lidové moci ropy. I když je to velmi nepravděpodobné, jmenování na ústřední ministerstvo by bylo silným signálem Madurovy ochoty smysluplně vyhovět požadavkům opozice. V ropném sektoru, to by také mohlo být důvodem pro zrušení hlavních sankcí proti PDVSA. Existuje dobrý důvod pochybovat o Madurově ochotě obětovat tak životně důležitou službu; pokud se však jeví jako nejrychlejší cesta k hospodářskému oživení, může být taková dohoda stále více žádoucí.

Druhým přechodným scénářem je pád Madurovy vlády, o který opozice usiluje už několik let. I když se to v tuto chvíli zdá jako vzdálená možnost, pokud současná jednání povedou ke smysluplnému pokroku v oblasti konkurenceschopnosti, transparentnosti a integrity voleb, může v budoucnu existovat naděje, že bude opozice ve volební konkurenci konkurenceschopná. Zdá se, že Unitary Platform se těší určité oblibě v neoficiálních průzkumech, ale opozice zůstává roztříštěná mezi těmi, kdo se bojí jakékoli účasti ve volební politice, a těmi, kteří hledají změnu zevnitř. ³⁹Pokud se udrží současné trendy, může venezuelská opozice považovat klima za právo vést plnohodnotnou kampaň v prezidentských volbách v roce 2024. Pokud by toto úsilí získalo dostatečnou sílu, opoziční vůdci by se mohli ocitnout v mnohem silnější pozici, aby se znovu prezentovali jako legitimní vláda. Vláda vedená opozicí by pravděpodobně vyvolala ještě pozitivnější reakci amerických politiků – a dramatické zrušení sankcí a dalších represivních opatření.

Za obou okolností je však nepravděpodobné, že venezuelská opozice zdědí ropný sektor schopný oživit skomírající ekonomiku země. I za předpokladu, že zmírnění sankcí a zvýšená poptávka po ropě povedou ke zvýšení produkce, strukturální problémy PDVSA nevyřeší pouze změna vedení. Zejména s ohledem na průnik těžby ropy a zhoršování životního prostředí potřebuje Venezuela přilákat velké částky zahraničního kapitálu a rozvojové pomoci, aby ucpala svou prosakující infrastrukturu. ⁴⁰Bez těchto investic by nárůst výroby mohl zhoršit škodlivé praktiky, jako jsou neohlášené úniky a spalování plynu. Ve stejném duchu by úlevy od sankcí neoživily přítomnost zahraničních ropných společností, které jsou stále opatrné vůči Chávezovu vyvlastňování. V souladu s tím je zvláště nepravděpodobné, že by se zahraniční kapitál vrátil ve velkých částkách, zejména ve scénáři, kdy opozice nemá plnou odpovědnost.

Za obou okolností je nepravděpodobné, že by venezuelská opozice zdědila ropný sektor schopný oživit skomírající ekonomiku země.

Kromě toho se zdá, že vyhlídky Venezuely na hospodářské oživení tažené ropou v blízké budoucnosti jsou pochybné. Nedávná prohlášení OPEC ukazují, že konglomerát očekává, že poptávka po ropě v roce 2022 po propadu kvůli pandemii vyvolanému omezení globálního cestování poroste. Objevení se nových variant nebo ohnisek však může způsobit, že toto znovuotevření bude pomalejší, než se očekávalo. ⁴¹Dlouhodobější pohled předpokládá, že Venezuela se snaží přilákat zahraniční investice. I když jsou venezuelské zásoby ropy bohaté, většina zásob ropy je ve formě těžké ropy, což je odrůda, která vyžaduje více času a práce, aby byla využitelná. To znamená, že investice do nových ropných polí vyžadují vysokou počáteční úroveň kapitálu pro specializované vrty a rafinaci. Investoři pravděpodobně učiní tento hazard pouze tehdy, pokud budou věřit, že PDVSA má kompetence k udržení produkce, že zůstane věrná svým smluvním závazkům a že ceny ropy budou dostatečně vysoké na to, aby byla počáteční investice zisková, jakmile bude produkce plně online. Ani současná politická nestabilita ve Venezuele, ani globální nejistota kolem budoucnosti ropy nevytvářejí příznivé prostředí pro takové investice.

Prognóza však pro Venezuelu v politicko-přechodovém scénáři není úplně bezútěšná. Zmírnění omezení obchodu by například zemi umožnilo dovážet ředidla potřebná k rafinaci těžké ropy do obchodovatelnější formy, čímž by se uvolnily určité mezery v současných dodávkách ropy ve Venezuele, která byla omezena nedostatkem ředidel. smíchat jeho surový. ⁴² Větší přístup k ředidlům by zlepšil konkurenceschopnost venezuelské ropy na světovém trhu, kde bude moci snáze obchodovat. Mezitím opoziční vláda těsněji spojená se Spojenými státy může být schopna pohotověji vyjednávat o odpuštění dluhu, aby se odpoutala od Číny, a uvolnila tak více ropy na vývoz místo naturálních splácení.

Konečně, politická transformace by mohla vést k pokroku na environmentální frontě, a to i bez úplného převzetí ropného průmyslu opozicí. Větší vliv opozice na venezuelském ministerstvu životního prostředí a přírodních zdrojů, ministerstvu průmyslu a národní výroby nebo ministerstvu lidové moci ropy by mohl tato ministerstva znovu oživit a poskytnout zoufale potřebnou podporu nevládním organizacím v oblasti životního prostředí, které se potýkají s problémy. Přímočaré politiky, jako je zdlouhavější hlášení úniků ropy nebo nová ochranná legislativa pro národní parky, by mohly mít v zemi, která se takové problémy dlouho snaží zamést pod koberec, nedozírný účinek.

Politická doporučení

Existuje několik oblastí, kde může Washington nadále politicky tlačit Venezuelu správným směrem a zároveň učinit důležité kroky k omezení některých jejích nejhorších ekologických trendů. Zatímco okamžitých zisků lze dosáhnout prostřednictvím diplomacie, ekologická krize sužující Venezuelu má hluboké kořeny, které vyžadují trvalé úsilí o vyhlazení. V krátkodobém i dlouhodobém horizontu by Spojené státy měly:

• Zvýšit hlas občanské společnosti v současných jednáních. Skupiny venezuelské občanské společnosti patřily mezi nejzarytější odpůrce zhoršování životního prostředí za vlády Madura. Vzhledem k tomu, že současná jednání se soustředila především na volby a ústavní otázky, je včetně hlasů ekologických skupin zvláště zásadní pro zařazení těchto otázek na pořad jednání věcným způsobem. Již po srpnovém kole rozhovorů v Mexico City Madurův režim a venezuelská opozice prohlásily, že přijmou konzultační mechanismus pro aktéry občanské společnosti, aby byl jejich hlas slyšet. ⁴³Spojené státy by měly pečlivě sledovat přijetí takového mechanismu a spolu s ostatními státy, které se těchto rozhovorů účastní, podporovat přítomnost klíčových ekologických skupin ve Venezuele, zejména těch, které zastupují domorodé obyvatelstvo a další zranitelné skupiny. Kromě rozhovorů v Mexico City by Spojené státy měly upozornit na práci a podávání zpráv, které tyto skupiny ve Venezuele odvedly, zejména ty, které využívají satelitní technologii k tomu, aby daly dohromady ropné skvrny a další ekologické katastrofy, aby čelily politice Madurova režimu popírání a zastírání. Vytvoření formálního kanálu pro ekologické skupiny, které mohou přispívat k rozhovorům, také zajišťuje, že budoucí rozhovory o ropném průmyslu nebudou probíhat ve vzduchoprázdnu.

• Zasazovat se o vytvoření nezávislého regulátora pro PDVSA, zejména v případě politického přechodu.Hlavním určujícím faktorem, zda bude venezuelský ropný průmysl schopen obnovy a růstu udržitelným způsobem, je schopnost PDVSA reformovat se a stát se spolehlivým partnerem pro zahraniční investice. Státem vlastněná ropná společnost se dosud po decimaci z Chávezovy éry snažila vzpamatovat, zatímco její blízkost k Madurovu režimu znamená, že existuje jen velmi málo dostupných mechanismů pro řádnou odpovědnost. Venezuelská vláda může učinit významný krok k vyřešení tohoto problému zřízením nezávislého regulačního orgánu, který bude stanovovat politiku ropného průmyslu a udržet monopolní sílu PDVSA pod kontrolou. Adekvátní modely lze nalézt v sousední Kolumbii a Brazílii, kde jsou vládní uhlovodíkové společnosti odpovědné za každodenní operace, ale autonomní agentury mohou stanovit politiku s ohledem na zahraniční partnerství.⁴⁴ Může být také nástrojem pro posílení odpovědnosti za životní prostředí převzetím odpovědnosti za hlášení úniků ropy, údajů o vzplanutí a dalších údajů souvisejících s klimatem.

• Podporovat větší soukromé investice ve Venezuele a motivovat talenty PDVSA k návratu, zejména v případě politického přechodu.Spojené státy by si měly uvědomit, že v rámci politické transformace nebude hospodářské oživení Venezuely dosaženo pouze odstraněním sankcí. Místo toho by Washington musel aktivně povzbuzovat soukromé podniky, aby propůjčily své odborné znalosti a zdroje k budování silnější a zdravější venezuelské ekonomiky, zejména v uhlovodíkovém průmyslu. Bývalí zaměstnanci PDVSA jsou rozptýleni po celém světě a je třeba jim poskytnout pobídky, aby se vrátili do práce ve Venezuele – i když jen na omezenou dobu. Přestože důvěra ve schopnost PDVSA dodržet smlouvy zůstává nízká, zájem velkých ropných společností o Venezuelu nezmizel. Například Chevron zůstává oddán svým operacím ve Venezuele, zatímco CITGO výrazně profituje ze znovuotevření obchodu s PDVSA. ⁴⁵V případě CITGO by Spojené státy mohly podnítit společnost k cíleným investicím do modernizace potrubní infrastruktury ve Venezuele. Pokud Spojené státy nepodpoří investice soukromého sektoru do PDVSA, státní ropné společnosti v Číně a Rusku jsou příliš dychtiví, aby nabraly nedostatek, aniž by zaručily jakékoli obavy z dopadu průmyslu na životní prostředí. ⁴⁶Ve scénáři, kdy je sankční režim uvolněn, tedy kritická otázka nezní, zda venezuelský ropný sektor získá vnější investice, ale kdo budou dominantní partneři nového PDVSA. Kromě toho by se Spojené státy neměly omezovat na investice do ropného sektoru, ale měly by se zapojit do společností zabývajících se ekoturistikou nebo praktikami udržitelné těžby, aby pomohly diverzifikovat venezuelskou ekonomiku. Tyto kroky jsou závislé na politické situaci ve Venezuele a může trvat roky, než začnou přinášet ovoce. Avšak právě kvůli této postupné povaze musí práce na podpoře investic soukromého sektoru začít spíše dříve než později.

Ryan C. Berg je vedoucím pracovníkem amerického programu v Centru strategických a mezinárodních studií ve Washingtonu, DC